特朗普携“美国优先”归来，印度迎危机还是转机？

据央视新闻11月12日报道，当前美国2024年总统选举的初步结果明朗，美国共和党总统候选人、前总统特朗普以312张选举人票胜选。目前，市场正密切关注特朗普在竞选时提出的关税政策。

“关税”，素来是特朗普的政策关键词。随着其进口商品高额关税乃至“清理移民”的威胁再度来临，近几年与美国关系颇为密切的印度也是主要目标之一。不过，印度舆论和官方似乎看好印度总理莫迪和特朗普之间的“私人关系”，并不那么担心特朗普上台会对印度经济造成过大的负面冲击。

11月10日，印度外长苏杰生在经济重镇孟买的一场商业集团奖学金庆典上讲话时说，尽管特朗普当选美国总统让许多国家“感到紧张”，但“印度不是其中之一”。苏杰生强调了印度在世界经济排名中的跃迁，以及世界多元化、多极化的趋势。

“我认为，莫迪总理的祝福电话，是（当选）总统特朗普接听的前三个电话之一。对他（莫迪总理）而言，建立（与美国多位总统的）关系是很自然的，这对印度发展帮助很大。”苏杰生10日说。

当地时间2024年11月6日凌晨，美国共和党总统候选人、前总统特朗普在佛罗里达州棕榈滩会议中心发表讲话。视觉中国 图

贸易缘何重要？

2023年，美印双边贸易额接近1200亿美元（约合人民币8646亿元），其中印度顺差300亿美元。在过去十年中，双边贸易额飙升了92%。

然而随着特朗普再度有机会将“美国优先”议程带回白宫，美国与印度之间发展势头良好的贸易关系可能会受到破坏。对特朗普和其追随者而言，以对进口商品征收高额关税的方式来抵消国内减税的影响，是最重要的经济政策之一。

央视新闻报道称，对于东南亚国家而言，这里大多是出口导向型经济的代表，各国的经济发展长期依赖出口，而美国作为全球最大的经济体之一也是东南亚国家重要的出口目的地，因此分析认为关税政策若落实，东南亚地区或受到冲击。

对印度而言，可能受到损害的主要是信息技术、汽车、制药等国内出口导向型产业。据新加坡《海峡时报》11月10日报道，美国是印度最大的国外市场，特朗普“进口关税提高至少10%”的议程将显著损害印度经济。半岛电视台引述伦敦政治经济学院分析师预测说，印度GDP将会随着特朗普的新关税政策下降0.03%。此外，美国客户从印度进口商品的成本也会随之升高，影响商家运作。

“印度将是受（特朗普政策）影响最严重的国家之一……在第一个任期内，特朗普进入了完全的‘保护主义模式’，然而直到这次他重新当选，他才算是清楚地知道他已经获得了执行这些政策的完全授权。”新德里社会发展委员会（Council for Social Development）教授比斯瓦吉特·达尔（Biswajit Dhar）分析说。美国大选初步结果显示，在总统宝座之外，共和党还掌握了参议院、众议院的控制权。

事实上，印美贸易问题早已在特朗普第一个任期（2017年至2021年）内埋下伏笔。伦敦国王学院高级国际关系讲师沃尔特·拉德维希（Walter Ladwig）表示，双边贸易议题在特朗普的首个任期内一直是“前沿和中心”。在特朗普的第一个任期内，他就以普惠制终止了印度的优惠市场准入，并提高了印度钢铁和铝产品的进口关税。“美国的关税上调在一定程度上是报复性的举措。特朗普称印度为‘关税之王’，因为印度对从美国的进口商品征税，而且出口量超过了从美国进口的量。他一直直言不讳地要求再次征收更高的关税。”比斯瓦吉特·达尔说。

拉德维希还分析说，现任美国总统拜登在半导体等关键高科技商品上采取了“友岸外包”政策，鼓励跨国公司从“敌对国家”迁移到“友好国家”，然而，“很难看到特朗普会支持在美国以外的任何地方建立生产线”。

曾在纽约担任印度贸易代表的印度高级外交官阿尼尔·特里古纳亚特（Anil Trigunayat）分析说，特朗普领导的美国将培养更多的孤立主义者，而莫迪领导的印度政府却在寻求更多的全球经济合作，并试图与特朗普新政府建立牢固的关系，因此陷入了“困境”。

印度移民也受冲击？

特朗普的回归也引发了人们对移民问题“连锁反应”的担忧。据《海峡时报》报道，目前估计有480万印度背景的移民居住在美国，印度人由此成为仅次于墨西哥人的第二大美国移民群体。其中，大约 160 万是在美国出生和长大的归化公民，65%的人持有工作或学生签证。其中，印度人占H-1B 签证（一项为在该国寻找就业的外国熟练专业人士提供的计划）持有人的大多数，在2023年达到72.3%。而大多数持有工作签证的印度人会申请绿卡或永久居留权，并争取在此获得公民身份。

然而，特朗普的政策风格却难以让印度社群感到乐观。在他的第一个任期内，他曾计划将合法移民人数减少一半，将绿卡数量从每年100多万张减少到约50万张，并增加了对绿卡申请人的文件要求。同时，H-1B签证申请的拒绝率从2015年的6%上升到2018年的24%，2020年新冠疫情暴发后该指标进一步飙升至 30%。

一些印度人担心这些限制合法移民的政策可能会卷土重来。据《海峡时报》报道，2024年，印度的绿卡申请积压数超过100万张。而据《华尔街日报》11月6日报道，特朗普的顾问正计划在新政府中限制合法移民，例如暂停大量积压类别的绿卡申请，这也将影响依赖外国工人的企业。

据报道，特朗普还考虑在就任第一天就签署一项行政命令，改变“出生公民权”的传统政策，让将来在美国出生但父母不是美国公民或绿卡持有人的孩子可能没有资格获得自动公民身份。这也将直接影响到在美国的数百万印度人。

然而，苏杰生等印度官员却感到乐观。苏杰生11月7日访问澳大利亚期间向商界领袖表示，特朗普领导下的美国政府“将在移民和流动性等议题上做出区分”，以使来自印度等外国的技术工人受益。也有定居于美国的印度人认为，特朗普的新议程只针对非法移民，反而对合法移民尤其是技术人士有利。

“私人友谊”能否扭转劣势？

来自新德里社会发展委员会的达尔认为， 如果特朗普做出的所有选举承诺都得到兑现，那么印美关系将变得紧张。但是，他认为希望仍然存在，尤其是莫迪与特朗普的私人“友好关系”可以帮助新德里走过“一条崎岖不平的道路”。

“莫迪在过去十年中与特朗普建立了私人关系......这就是他的外交风格。”总部位于新德里的智库观察家研究基金会（ORF）的副总裁哈什·潘特（Harsh Pant）说，“当碰到像特朗普这样依赖个人直觉的人时，莫迪将收获红利。”来自国王学院的拉德维格认为，“特朗普和莫迪之间的良好平衡”应该有助于双边关系，在特朗普的领导下，华盛顿将“较少提出”关于印度“民主指数下降”和“保护少数群体权利不够”等问题。

不过，达尔认为印度方面不能太过乐观，毕竟“领导人之间的良好个人关系”可能无法“对贸易关系产生影响”。印度高级外交官特里古纳亚特认为，特朗普第二个总统任期对印度的冲击不会和第一个任期一样，因为印度现在已经知道“要期待什么”，不会被“特朗普政府有其自身优先事项”所蒙蔽。

苏杰生11日在孟买的讲话似乎印证了这种“自信”。苏杰生当时的讲话强调了印度在世界经济中的权重之大，认为这对平衡国际关系有所帮助。日本全球市场研究机构野村（Nomura）则评估称，虽然特朗普的“美国优先”议程对亚洲产生了更广泛的经济和地缘政治影响，但印度和马来西亚等国在电子和半导体行业上成为了相对受益者。

野村证券分析师瓦尔马（Sonal Varma）和南迪（Aurodeep Nandi）表示：“印度和美国拥有深厚的经济和战略利益，美国也将印度视为在外交政策上制衡其他国家的砝码。因此，贸易和移民方面的任何摩擦都可能被印度从持续的供应链转变中获得的收益所抵消。”

此外，曾鼓吹自己“可以轻松解决俄乌冲突”的特朗普，可能会在印度与俄罗斯交往上减轻对印度的压力。“近年来困扰美印关系的一些紧张局势将消退，其中包括俄罗斯因素。”美国智库威尔逊中心南亚研究所董事库格尔曼（Michael Kugelman）对半岛电视台说。此外，美、日、印、澳四方机制就是在特朗普任内建立起来的，这表明特朗普政府会因为对外战略对印度有需求而维持对印度友善的态度。

不过，美国和印度之间仍有一些问题等待解决，尤其是锡克教分离主义人士在海外遭到袭击的问题，这些事件让加拿大、美国和印度之间的关系“陷入困难”。“特朗普将自己塑造成一个民族主义者，考虑到他的政治立场，他似乎会通过公开表达自己的忧虑来获得政治好处，”库格尔曼说，“……‘雇佣谋杀’这样的指控，一直是印度和美国关系中最大的紧张点。这对印度来说可能是一个猛烈的觉醒。”